前面我們講了涉及四個(gè)方面的人，申請(qǐng)人（投標(biāo)人）、辦理人（擔(dān)保公司）、擔(dān)保人（銀行）、受益人（招標(biāo)方）。那么既然有了申請(qǐng)人、擔(dān)保人、受益人，為什么還需要辦理人呢？
因?yàn)檎５你y行保函是需要在該銀行有一定存款做為金的，如果申請(qǐng)人違約了，銀行在向招標(biāo)人支付違約金的同時(shí)，也會(huì)從投標(biāo)人的帳戶中扣除相應(yīng)的金。但是由于大多數(shù)投標(biāo)人并沒(méi)有多余的資金存在銀行帳戶，而且存了錢(qián)的銀行也不一定能夠開(kāi)保函，因此，投標(biāo)人很難自己直接從銀行申請(qǐng)辦理保函。
而擔(dān)保公司自己在銀行存了一定金額的資金，從而換取了銀行的保函的額度，如果投標(biāo)人違約的話，銀行會(huì)扣除擔(dān)保公司的金。擔(dān)保公司承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，也賺取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。因此說(shuō)，擔(dān)保公司是投標(biāo)保函的辦理人。

投標(biāo)書(shū)的編制原則
a．全面反映使用單位需求的原則；
投標(biāo)文件
投標(biāo)文件
b．科學(xué)合理的原則；
c．公平競(jìng)爭(zhēng)（不含歧視性條款）
d．維護(hù)本企業(yè)商業(yè)秘密及國(guó)家利益的原則；
全面反映使用單位的需求的原則：招標(biāo)將面對(duì)的使用單位對(duì)自己的工程、項(xiàng)目、貨物了解程度的差異非常大。再加上項(xiàng)目的復(fù)雜程度大，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就要針對(duì)使用單位狀況、項(xiàng)目復(fù)雜情況，組織好使用單位、設(shè)計(jì)、編制好標(biāo)書(shū)。做到全面反映使用單位需求。
科學(xué)合理的原則：技術(shù)要求商務(wù)條件依據(jù)充分并切合實(shí)際；技術(shù)要求根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、可行性報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確立，不能盲目提高標(biāo)準(zhǔn)、提高設(shè)備精度、房屋裝修標(biāo)準(zhǔn)等等，否則會(huì)帶來(lái)功能浪費(fèi)。
公平競(jìng)爭(zhēng)（不含歧視性條款）：招標(biāo)的原則是公開(kāi)、公平、公正，只有公平、公開(kāi)才能吸引真正感興趣、有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)廠商競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到采購(gòu)目的，才能真正維護(hù)使用單位利益、維護(hù)國(guó)家利益。作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制、審定標(biāo)書(shū)，審定標(biāo)書(shū)中是否含歧視性條款是重要的工作。作為招標(biāo)管理部門(mén)，監(jiān)督部門(mén)在管理監(jiān)督招標(biāo)工作，其中重要的任務(wù)也審查招標(biāo)文件中是否存有歧視性條款。
這是招標(biāo)是否公平、公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
維護(hù)企業(yè)利益、利益的原則：招標(biāo)書(shū)編制要注意維護(hù)使用單位的商業(yè)秘密，如我們給聯(lián)想公司招八條電腦生產(chǎn)線（為了保護(hù)聯(lián)想公司電腦制造技術(shù)秘密而變換圖紙），也不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，如噪音污染達(dá)標(biāo)，為了維護(hù)給廣電部招寬帶網(wǎng)項(xiàng)目分包時(shí)就非常注意這個(gè)問(wèn)題。

招標(biāo)投標(biāo)基本特性
公平競(jìng)爭(zhēng)
招標(biāo)人公布項(xiàng)目需求，通過(guò)投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇交易對(duì)象和客體的過(guò)程。 [3]
規(guī)范交易
招標(biāo)投標(biāo)雙方通過(guò)規(guī)范邀約和承諾，確立雙方、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范定了合同的交易方式。
一次機(jī)會(huì)
招標(biāo)投標(biāo)雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中協(xié)商談判和隨意修改招標(biāo)項(xiàng)目需求、交易規(guī)則以及合同價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。招標(biāo)要約邀請(qǐng)、投標(biāo)要約和中 標(biāo)承諾只有一次機(jī)會(huì)，這是招標(biāo)投標(biāo)雙方公平和投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)的基本要求。
定制方案
招標(biāo)項(xiàng)目大多數(shù)具有不同程度的單一復(fù)雜的需求目標(biāo)，其項(xiàng)目需求目標(biāo)、投標(biāo)能力、需求解決方案與報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件評(píng)價(jià)、合同義務(wù)配置等方案均具 有單一性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此，采用書(shū)面定制描述，并通過(guò)對(duì)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)、報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)方案等進(jìn)行書(shū)面綜合評(píng)價(jià)比較，才能科學(xué)判斷和正確選擇有能力滿足項(xiàng)目 需求的中標(biāo)人。僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單價(jià)格比較無(wú)法判斷交易主體及客體是否能夠符合項(xiàng)目需求。 這也是大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)法采用拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)方式選擇交易對(duì)象的主要限制條件。
復(fù)合職業(yè)
招標(biāo)投標(biāo)是按照法律程序，經(jīng)過(guò)技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)等要素的競(jìng)爭(zhēng)和評(píng) 價(jià)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目需求目標(biāo)的交易活動(dòng)，因此招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)是一個(gè)包含法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)能力的復(fù)合性職業(yè)。