廢油泥、活性炭、有機(jī)樹(shù)脂等各種危險(xiǎn)廢物，預(yù)處理后拌進(jìn)粘土、灰石中，送進(jìn)溫度達(dá)1450攝氏度以上回轉(zhuǎn)窯煅燒，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理， 這是記者在江門華新水泥（恩平）有限公司看到的一幕。

江門恩平水泥產(chǎn)能大，當(dāng)?shù)匾虻刂埔?，支持水泥企業(yè)開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置危廢，把危廢變成水泥原料，走出資源化利用新路子。江門危廢處置能力也迅速升“檔”，僅華新水泥廠每年多可處置9萬(wàn)多噸危廢。依托水泥窯這一“大胃王”，華新水泥廠成為江門“中西南北”四大危廢綜合處置中心的西中心。危廢處理業(yè)務(wù)也給企業(yè)增添了新的經(jīng)濟(jì)收益。

“過(guò)去這些危廢都是運(yùn)給有資質(zhì)的外單位處理，僅運(yùn)輸環(huán)節(jié)就要一大筆支出，還會(huì)帶來(lái)運(yùn)輸污染?，F(xiàn)在都是在我們自己廠里處理，經(jīng)濟(jì)又環(huán)保?！?br />
在“支持產(chǎn)廢量大的企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施”政策指引下，從市中心搬遷到南沙區(qū)的廣州造紙廠，在新廠區(qū)新建了危廢處理焚燒爐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年該廠自我“消化”處理5萬(wàn)噸自產(chǎn)油墨廢渣，省去約1億元處置費(fèi)。

創(chuàng)新收集儲(chǔ)存模式，破解中小企業(yè)“處置難”

“我們按預(yù)約時(shí)間把危廢打包好，處置公司卻說(shuō)臨時(shí)來(lái)不了，長(zhǎng)的時(shí)候拖了6個(gè)月?！眱赡昵拔U處置的窘境，讓佛山市振達(dá)家具有限公司經(jīng)理杜兵印象深刻。由于危廢量少，簽約的大型危廢處置單位經(jīng)常以路途遠(yuǎn)、不順路等原因爽約。

2018年底，佛山市生態(tài)環(huán)境局探索開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集儲(chǔ)存試點(diǎn)，讓杜兵看到了希望。他通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)上平臺(tái)搜索危廢收集企業(yè)，找到了佛山碧海藍(lán)天公司?！艾F(xiàn)在提周來(lái)電話預(yù)約，準(zhǔn)時(shí)上門清運(yùn)，價(jià)格還比以前便宜。”杜兵高興地說(shuō)。

“處置難、收費(fèi)貴，問(wèn)題非常，嚴(yán)重影響中小微企業(yè)合法處置危廢的積極性?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)唐來(lái)奎介紹說(shuō)，佛山涉危廢產(chǎn)生單位有兩萬(wàn)多家，大部分是中小微企業(yè)；然而，去年底全市只有6家危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而且處置類別少。

將收集、儲(chǔ)存從“收集+處置”的綜合模式中分離出來(lái)。從2018年底開(kāi)始，佛山市開(kāi)展危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)培育了19家收集試點(diǎn)單位。

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江門市全面開(kāi)展“清廢除患”專項(xiàng)行動(dòng)
為解決好固廢處置問(wèn)題，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，近年來(lái)，江門市堅(jiān)持全市一盤棋、社會(huì)效益和適度錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的原則，科學(xué)規(guī)劃布局“中西南北”四大危險(xiǎn)廢物綜合處置中心項(xiàng)目，目前全市危險(xiǎn)廢物處理能力達(dá)49.4萬(wàn)噸，通過(guò)“中西南北”四大中心的帶動(dòng)建設(shè)，江門市共有17家單位建成并獲批危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可，涵蓋了綜合利用、物化、焚燒、水泥窯協(xié)同處置等多種處理工藝，形成了門類、能力充足、布局合理、技術(shù)的危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理體系。此外，針對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)年度申報(bào)情況，江門市搭建江門市固體廢物管理信息平臺(tái)，督促各產(chǎn)廢單位網(wǎng)上申報(bào)登記，及時(shí)掌握企業(yè)的產(chǎn)廢及轉(zhuǎn)移處置動(dòng)向，同時(shí)，江門市全面開(kāi)展“清廢除患”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置等違法行為。

“新固廢法的實(shí)施進(jìn)一步完善了固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管規(guī)定，有效填補(bǔ)了現(xiàn)行新形勢(shì)下固體廢物污染環(huán)境防治的空白，接下來(lái)，國(guó)家和省將不斷完善新固廢法配套法規(guī)政策的制定，為新法的貫徹實(shí)施提供保障。用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)江門市加強(qiáng)防控、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將發(fā)揮重要作用?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局工作人員表示。

危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)
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行業(yè)進(jìn)入集中度提升的競(jìng)爭(zhēng)階段。2019年我國(guó)危廢處理行業(yè)的CR10達(dá)到11.5%，同比增長(zhǎng)59.7%，實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。在經(jīng)歷過(guò)起步、快速發(fā)展階段后，行業(yè)進(jìn)入集中度提升的競(jìng)爭(zhēng)階段。

近兩三年內(nèi)市場(chǎng)將迎來(lái)危廢處置利用能力的集中釋放。根據(jù)項(xiàng)目投資、審批、建設(shè)周期，2015-2017年大批投建的項(xiàng)目，將在2019年起的兩三年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)。危廢總體處理能力不足的矛盾，以及區(qū)域性結(jié)構(gòu)性處理能力不均衡的問(wèn)題將得到一定緩解。

圍繞危險(xiǎn)廢物物料來(lái)源的競(jìng)爭(zhēng)將加劇。今年以來(lái)，一些處理價(jià)格過(guò)高的地區(qū)（比如山東、江浙等）均難以維持高處理價(jià)位，市場(chǎng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，行業(yè)投資熱度降溫，圍繞危險(xiǎn)廢物物料來(lái)源的競(jìng)爭(zhēng)將加劇。新建項(xiàng)目技術(shù)和管理水平總體提升，對(duì)原有設(shè)施陳舊、技術(shù)落后、管理不規(guī)范、規(guī)模不適宜的經(jīng)營(yíng)單位將產(chǎn)生較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

危廢單位投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)有何意義？
所謂環(huán)責(zé)險(xiǎn)，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)主體因其污染環(huán)境導(dǎo)致的損害應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，有的企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理不善等原因?qū)е颅h(huán)境突發(fā)事故，往往會(huì)因企業(yè)停產(chǎn)乃至破產(chǎn)倒閉等而無(wú)法支付賠償費(fèi)用，結(jié)果給受害者生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。企業(yè)只要投保了環(huán)責(zé)險(xiǎn)，實(shí)際上也就等于為環(huán)境污染受害者提供了權(quán)益保護(hù)機(jī)制。如此一來(lái)，若再遭遇環(huán)境事故，其相應(yīng)的賠償責(zé)任全部由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，企業(yè)只需負(fù)擔(dān)一定的保費(fèi)支出。
實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)有助于增強(qiáng)環(huán)境政策工具協(xié)同效應(yīng)。迄今為止，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，人們已探索出不少行之有效的方法和手段，形成了較為完備的主要由技術(shù)手段（清潔能源技術(shù)等）、行政手段（限產(chǎn)、限排等）、經(jīng)濟(jì)手段（罰款、環(huán)境稅等）和包括環(huán)責(zé)險(xiǎn)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的市場(chǎng)手段構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制。理論上，作為環(huán)境政策工具體系的有機(jī)組成部分，任何工具的缺位，都會(huì)對(duì)整體的協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生難以預(yù)期的影響，因?yàn)樗鼈冎g是天然嚙合的，具有內(nèi)在的依存性和互補(bǔ)性。實(shí)施環(huán)責(zé)險(xiǎn)有助于增強(qiáng)環(huán)境管理的整體性和完整性。

不僅固廢，對(duì)于危廢，新法也新增了對(duì)危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬的要求。產(chǎn)生危廢單位，應(yīng)建立危廢管理臺(tái)賬，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等。

值得注意的是，新法也新增了對(duì)醫(yī)療廢物和實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)廢的管理。新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位的義務(wù)，醫(yī)療廢物按國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理，縣級(jí)以上地方人民應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。而此前管理相對(duì)較松，但產(chǎn)生量不小的實(shí)驗(yàn)室固廢，新法則明確各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)驗(yàn)室固體廢物。
產(chǎn)能利用率偏低，區(qū)域間結(jié)構(gòu)性供需失衡嚴(yán)重

我國(guó)危廢種類較為繁雜，而大部分危廢處置企業(yè)規(guī)模較小，處理資質(zhì)單一，難以處理復(fù)雜的危廢，造成行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的同時(shí)，供需端結(jié)構(gòu)不匹配，再加上產(chǎn)能投產(chǎn)周期較長(zhǎng)、部分產(chǎn)能選址不合適、工藝不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，致使我國(guó)危廢處理產(chǎn)能利用率仍然偏低。但另一方面，由于不同省份間危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓審批較為嚴(yán)格，導(dǎo)致各省的危廢處置供需格局存在差異，部分地區(qū)危廢處置產(chǎn)能存在較大缺口，如江蘇、內(nèi)蒙古、山東、湖南、浙江、廣東、山東等地。
危險(xiǎn)廢物處理處置對(duì)策

盡管我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)起步晚，但其發(fā)展速度快，危險(xiǎn)廢物管理工作迅速，在界定與鑒別上多采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在法律制度與管理單位設(shè)置、進(jìn)出口廢物管理上生成完整的法律結(jié)構(gòu)與組織機(jī)構(gòu)。在危險(xiǎn)廢物應(yīng)用、處理處置技術(shù)、宣傳教育、培訓(xùn)上進(jìn)步顯著。伴隨著管理制度的提高、體制的完善、研究工作的開(kāi)展，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理逐漸趨于化與制度化，給予了高度重視。

3.1建立健全的法律法規(guī)

加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為危險(xiǎn)廢物污染防治工作的實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為行業(yè)發(fā)展提供大力支持，這是危險(xiǎn)廢物污染防治工作走向科學(xué)化、化發(fā)展之路的必要前提。一方面，要將危險(xiǎn)廢物污染防治工作的職責(zé)劃分給相關(guān)主管部門，使其認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的重大使命，在危險(xiǎn)廢物的登記、審批、處理等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)監(jiān)管，確保責(zé)任的落實(shí)；另一方面，簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物登記和審批流程，增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性，以達(dá)到節(jié)約時(shí)間和成本的目的，這樣危險(xiǎn)廢物污染防治工作效率和工作質(zhì)量就會(huì)邁上新的臺(tái)階，因管理缺失引發(fā)的各類問(wèn)題也會(huì)被扼殺在萌芽之中。