指具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的要求編制的文件。在投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，這里所指的實質(zhì)性要求和條件，一般是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目的價格、招標(biāo)項目的計劃、招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)范方面的要求和條件，合同的主要條款（包括一般條款和特殊條款）。投標(biāo)文件需要在這些方面作出回答，或稱響應(yīng)，響應(yīng)的方式是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件進(jìn)行填報，不得遺漏或回避招標(biāo)文件中的問題。交易的雙方，只能就交易的內(nèi)容也就是圍繞招標(biāo)項目來編制招標(biāo)文件、投標(biāo)文件。

投標(biāo)文件一般包含了三部分，即資信部分、商務(wù)部分、技術(shù)部分。

資信部分包括公司資質(zhì)，公司情況介紹等一系列內(nèi)容，同時也是招標(biāo)文件要求提供的其他文件等相關(guān)內(nèi)容，包括公司的業(yè)績和各種證件、報告等。
技術(shù)部分包括工程的描述、設(shè)計和施工方案等技術(shù)方案，工程量清單、人員配置、圖紙、表格等和技術(shù)相關(guān)的資料。
商務(wù)部分包括投標(biāo)報價說明，投標(biāo)總價，主要材料價格表和合同條件（通用和）等。

投標(biāo)文件是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)文件要求編制的響應(yīng)性文件，一般由商務(wù)文件、技術(shù)文件、報價文件組成。
其中商務(wù)文件內(nèi)容一般為：
　?。?）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄
　?。?）授權(quán)委托書（正本為原件）
　　（3）投標(biāo)保證金交存憑證復(fù)印件
　?。?）項目管理機(jī)構(gòu)
　　（5）擬分包項目情況表
　?。?）資格審查資料（營業(yè)執(zhí)照等）
　?。?）其他材料

標(biāo)書（biddingdocuments）是由發(fā)包單位編制或委托設(shè)計單位編制，向投標(biāo)者提供對該工程的主要技術(shù)、質(zhì)量、工期等要求的文件。標(biāo)書是招標(biāo)工作時采購當(dāng)事人都要遵守的具有法律效應(yīng)且可執(zhí)行的投標(biāo)行為標(biāo)準(zhǔn)文件。標(biāo)書也是投標(biāo)商投標(biāo)編制投標(biāo)書的依據(jù)，投標(biāo)商對標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性的響應(yīng)，否則被判定為無效標(biāo)（按廢棄標(biāo)處理）。標(biāo)書同樣也是評標(biāo)重要的依據(jù)。標(biāo)書一般有至少一個正本，兩個或多個副本。它的邏輯性要強(qiáng)，不能前后矛盾，模棱兩可；用語要精煉、簡短。

招標(biāo)文件是招標(biāo)工程建設(shè)的大綱，是建設(shè)單位實施工程建設(shè)的工作依據(jù)，是向投標(biāo)單位提供參加投標(biāo)所需要的一切情況。因此，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和深度，關(guān)系著整個招標(biāo)工作的成敗。招標(biāo)文件的繁簡程度，要視招標(biāo)工程項目的性質(zhì)和規(guī)模而定。

建設(shè)項目復(fù)雜、規(guī)模龐大的，招標(biāo)文件要力求精練、準(zhǔn)確、清楚;建設(shè)項目簡單、規(guī)模小的，文件可以從簡，但要把主要問題交代清楚。招標(biāo)文件內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)方式和范圍的不同而異。工程項目全過程總招標(biāo)，同勘察設(shè)計、設(shè)備材料供應(yīng)和施工分別招標(biāo)，其特點性質(zhì)都是截然不同的，應(yīng)從實際需要出發(fā)，分別提出不同內(nèi)容要求。