特色小鎮(zhèn)分項(xiàng)指標(biāo)解讀

根據(jù)《開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，此次特色小鎮(zhèn)認(rèn)定對(duì)象原則上是建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和靈活的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建五大核心特色指標(biāo)。

如何衡量小城鎮(zhèn)的文化是否傳承良好?

彰顯特色的傳統(tǒng)文化關(guān)乎小鎮(zhèn)文化積淀的存續(xù)與發(fā)揚(yáng)。因此，標(biāo)準(zhǔn)從文化傳承和文化傳播兩個(gè)維度考察小鎮(zhèn)的文化傳承情況。

由于不是所有的小城鎮(zhèn)都有很強(qiáng)的歷史文化積淀，加強(qiáng)對(duì)缺乏歷史文化積淀的小鎮(zhèn)在文化傳播維度的審查。此項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為10分。

如何衡量小城鎮(zhèn)的設(shè)施服務(wù)是否便捷?

便捷完善的設(shè)施服務(wù)是特色小鎮(zhèn)的基本要求。小城鎮(zhèn)設(shè)施服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)較為成熟，依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)從道路交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等三大方面考核小鎮(zhèn)的設(shè)施服務(wù)便捷性。同時(shí)，注重對(duì)現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施的評(píng)審，包括WIFI覆蓋，高等級(jí)商業(yè)設(shè)施設(shè)置等指標(biāo)。此大類是特色小鎮(zhèn)的硬性要求，給予20分的評(píng)分權(quán)重。

如何衡量小城鎮(zhèn)的體制機(jī)制是否有活力?

充滿活力的體制機(jī)制是特色小鎮(zhèn)后一個(gè)重要特征。，小鎮(zhèn)發(fā)展的理念模式是否有創(chuàng)新。發(fā)展是否具有產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合、文旅融合等發(fā)展理念;發(fā)展是否嚴(yán)格遵循市場(chǎng)主體規(guī)律等是考察的;其次，規(guī)劃建設(shè)管理是否有創(chuàng)新，規(guī)劃編制是否實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一;后，省、市、縣對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是否有決心，支持政策是否有創(chuàng)新。

此大類是考核特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的要求，給予20分的評(píng)分權(quán)重。

特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過首批特色小鎮(zhèn)認(rèn)定工作的檢驗(yàn)也發(fā)現(xiàn)一些需要進(jìn)一步修改完善的內(nèi)容：

一是避免評(píng)選出的鎮(zhèn)都是“”型的鎮(zhèn)，而使“單打”特色鎮(zhèn)不能脫穎而出。

二是標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)化“定性定量相結(jié)合”的思路，在評(píng)審程序復(fù)雜性的前提下，避免其過于彈性化。

三是標(biāo)準(zhǔn)中定量的指標(biāo)要進(jìn)一步深入研究，更加符合特色小鎮(zhèn)的實(shí)際。

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》于2002年3月18日經(jīng)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)議審議通過，并于2002年6月1日起施行。其內(nèi)容有十章五十七條，包括從產(chǎn)前（如種子品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化）、產(chǎn)中（如生產(chǎn)技術(shù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化）到產(chǎn)后（如加工、貯運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)化）的全過程，都要遵循規(guī)范，從而形成一套完整而有科學(xué)的管理體系。

認(rèn)證目的
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品GAP的目的是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并和國(guó)際接軌，以達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品“真實(shí)、、穩(wěn)定、可控”的目的。

GAP產(chǎn)品認(rèn)證程序
1 目的
為科學(xué)、公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和完整性，制定本程序。
2 適用范圍
本程序適用于GAP認(rèn)證的批準(zhǔn)和保持。
3 職責(zé)
3.1中心領(lǐng)導(dǎo)作出認(rèn)證批準(zhǔn)的決定。
3.2產(chǎn)品處負(fù)責(zé)申請(qǐng)文件的評(píng)定。
3.3產(chǎn)品處負(fù)責(zé)檢查文件和涉及證書暫停、撤銷、恢復(fù)的監(jiān)督審查文件等的評(píng)定。
4 條件
4.1 批準(zhǔn)認(rèn)證的條件
同時(shí)符合下列條件的，可批準(zhǔn)頒發(fā)認(rèn)證證書。
（一）申請(qǐng)人具有自然人或法人地位，并在認(rèn)證過程中履行了應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；
（二）產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)符合相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；
（三）經(jīng)檢查現(xiàn)場(chǎng)符合規(guī)定的要求；
（四）文件；
（五）申請(qǐng)人繳納了有關(guān)認(rèn)證費(fèi)用。
4.2 保持認(rèn)證的條件
同時(shí)符合下列條件的，可繼續(xù)持有認(rèn)證證書。
（一）認(rèn)證有效期之內(nèi)，獲證產(chǎn)品通過需要時(shí)進(jìn)行的產(chǎn)品抽樣檢測(cè)（農(nóng)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、市場(chǎng)），證明符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；
（二）認(rèn)證更改時(shí)，按《產(chǎn)品認(rèn)證更改的條件和程序》的要求辦理了相關(guān)手續(xù)；
（三）在認(rèn)證有效期之內(nèi)，沒有違背《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》第9.2條款要求和《產(chǎn)品認(rèn)證證書暫停、恢復(fù)、撤消、注銷的條件和程序》的情 況。
（四）申請(qǐng)人繳納了有關(guān)認(rèn)證費(fèi)用。
5 程序
5.1 認(rèn)證批準(zhǔn)程序
5.1.1 檢測(cè)機(jī)構(gòu)將檢測(cè)結(jié)果連同有關(guān)檢測(cè)文件，根據(jù)相應(yīng)的檢測(cè)要求，提交檢查組、產(chǎn)品處或分中心/評(píng)審中心。
5.1.2
5.1.3 檢查組對(duì)檢測(cè)文件進(jìn)行評(píng)定，并在檢查報(bào)告中說明。
5.1.4 認(rèn)證決定人員對(duì)報(bào)送的檢查文件、檢測(cè)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，核實(shí)檢查結(jié)論，確認(rèn)符合認(rèn)證決定條件的，提交中心主任批準(zhǔn)。
5.1.5 中心主任對(duì)符合認(rèn)證條件的，作出認(rèn)證批準(zhǔn)。
5.1.6 如果終的檢測(cè)結(jié)論判定為不合格或檢查結(jié)論判定為不合格，中心主任做出不予批準(zhǔn)認(rèn)證的決定。已發(fā)生的費(fèi)用不退回，需繳納的費(fèi)用不能免除。
5.1.7 上述過程中發(fā)現(xiàn)有問題或不合格的按《產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告程序》條款7中有關(guān)規(guī)定處理。
5.2 認(rèn)證保持程序
5.2.1產(chǎn)品處、分中心/評(píng)審中心按照《產(chǎn)品認(rèn)證獲證后監(jiān)督程序》組織對(duì)獲證方進(jìn)行不通知檢查，并對(duì)監(jiān)督文件進(jìn)行審核。
5.2.2 必要時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照《產(chǎn)品認(rèn)證獲證后監(jiān)督程序》的規(guī)定，對(duì)監(jiān)督抽樣樣品進(jìn)行檢測(cè)，將完成的檢測(cè)文件上報(bào)產(chǎn)品處、分中心/評(píng)審中心進(jìn)行審核。
5.2.3 合格評(píng)定人員對(duì)涉及認(rèn)證暫停、撤銷、恢復(fù)的監(jiān)督檢查文件進(jìn)行評(píng)定。

我國(guó)的GAP標(biāo)準(zhǔn)的建立考慮了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，將認(rèn)證分為2個(gè)級(jí)別。認(rèn)證與GLOBAI。GAP的要求一致。二級(jí)認(rèn)證考慮了我國(guó)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新既了GAP在我國(guó)的適用性，也為消除國(guó)際貿(mào)易壁壘奠定了基礎(chǔ)。