存在下列情形之一的，水行政主管部門應當作出不予行政許可的決定：

　?。ㄒ唬┧亮魇Х乐文繕?、防治責任范圍不合理的；

　　（二）棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；

　?。ㄈ┍硗临Y源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標準不明確的；

　　（四）生產(chǎn)建設項目選址選線涉及水土流失預防區(qū)、治理區(qū)，但未按照水土保持標準、規(guī)范等要求優(yōu)化建設方案、提高水土保持措施等級的；

　?。ㄎ澹┧帘３址桨富A資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；

　　（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

前期工作
1、接到任務以后，熟悉工程設計方案，整理資料（提出編制所需主要資料）向業(yè)主方尋取。
2、記下業(yè)主方項目主要負責人或經(jīng)辦人、工程經(jīng)理或工程師電話，以便工作銜接。
3、到項目所在地（工程現(xiàn)場）進行采點、照相，充分了解項目紅線內(nèi)水土情況和地形地貌，結(jié)合設計方案，對施工方式、工期、土方等進行深入了解，為水土保持方案的編制提供可靠依據(jù)。
4、結(jié)合項目原始地形圖進行土地利用類型分類，勾畫出土地利用現(xiàn)狀圖，結(jié)合各區(qū)縣補償價格，通過計算，制作完成項目“損壞水土保持設施補償費確認函”，同項目所在地水行政部門進行溝通，達成一致后，會同業(yè)主方進行三方確認。

水土保持方案評審
1、認真自查水土保持方案的文本和附圖，交叉檢查編制過程中容易出現(xiàn)的錯誤和問題，特別是文本、附圖的規(guī)范，計算的數(shù)據(jù)要準確，正文圖表前后要一致。
2、清理送審裝書前的所有文檔，完成送審稿的裝訂任務，按規(guī)定數(shù)量將送審稿送達水行政部門。
3、做好評審前的準備工作，認真完成PPT的制作，準備好多煤體。
4、參加評審會認真匯報，回答提問，做好記錄。

水土保持方案報批
1、閱讀和領會意見，認真修改、完善。
2、將修改完后的水土保持方案發(fā)往組長，進行復審，完成修改情況表。
3、整理報批裝書前的所有文檔，完成報批稿的裝訂任務，準備好電子版（刻盤三套）和項目審批申請表（交業(yè)主方蓋章），按規(guī)定數(shù)量將報批稿送達水行政部門等待批復。
4、得到批文通知以后，聯(lián)系業(yè)務人員前去水行政部門取，并給業(yè)主一份，剩余帶回公司存檔。

其它事項
1、報批稿完成后，將項目所有電子文件進行整理、打包、刻盤。將項目批文及所有的附件文稿放入公司該項目袋中。

各有關單位:

現(xiàn)將《水土保持“十四五”實施方案》印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。

水利部辦公廳

與新階段新形勢的要求相比，當前水土保持工作依然存在一些短板，面臨新的挑戰(zhàn)。

我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀況沒有改變，水土流失防治任務依然艱巨。全國仍有269.27萬平方公里水土流失面積，除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失嚴重的地區(qū)，重力侵蝕問題，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%，坡耕地水土流失面積大、強度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，寶貴的黑土資源不斷被剝蝕，嚴重影響國家糧食安全。

我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎設施建設的階段性特征沒有改變，人為水土流失壓力依然，監(jiān)管任務艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，交通、能源、城市建設等基礎設施建設規(guī)模將保持在較高水平，不可避免地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在落地落細上還有差距，行業(yè)自上而下嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面尚未全面形成，一些生產(chǎn)建設單位還存在守法意識不強、履行水土保持義務不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管的任務艱巨。

水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流失綜合治理的科學性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進程與建設和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標準不高、防治體系不完善的問題依然。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。水土保持監(jiān)測、信息化應用、科學研究、技術(shù)標準等基礎工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持發(fā)展的內(nèi)在動力尚顯不足，社會力量參與水土流失治理的政策機制不健全，地方主體責任有待進一步壓實，相關部門責任尚需進一步落實，水土保持領域改革任務依然繁重。

“十四五”期間既是水土保持發(fā)展的機遇期，也是壓力疊加、負重前行的關鍵期，破解發(fā)展難題、解決問題的窗口期，更是提供更多生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅期。深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準確把握新發(fā)展階段的新形勢新要求，增強機遇意識和憂患意識，進一步明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補短板、固底板，加快形成適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動實現(xiàn)水土保持發(fā)展。